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在全县推进政务公开示范点建设工作会议上的讲话

徐士武

日期:2016-06-01作者:金寨县司法局   来源:糖果派对图片大全   阅读次数:字体:[] [] []

2016530日)

 

同志们:

在全县上下认真贯彻落实习近平总书记视察金寨重要讲话精神,全力做好全年各项工作的关键时期,经县政务公开领导小组研究决定,今天召开全县推进政务公开示范点建设工作会议,主要任务是表彰奖励先进单位和先进个人,总结2015年工作,安排部署2016年度全县政务公开政务服务工作特别是政务公开示范点建设工作。刚才董主任宣读了表彰通报,熊书记对政务公开示范点工作进行了安排,等一会,市政务公开办漆学富主任将对政务公开示范点建设进行指导讲话,漆主任长期从事政务公开工作研究,参与政务公开标准起草,对金寨政务公开工作一直非常关心,今天能从百忙中抽出时间,亲自来给我们指导,大家要认真听讲,仔细领会,加深理解,结合实际,抓好落实。下面,我先就全县政务公开政务服务工作讲几点意见。

一、肯定成绩,分析形势,切实增强做好政务公开政务服务工作的紧迫感、责任感

2015年,全县政务公开政务服务工作,在省、市政务公开办和政务中心指导下,按照县委、县政府部署,强化措施,统筹推进,取得了明显成效,县政府连续两年获全市政务公开考评第一名。一是加强了政府网站建设管理。调整和完善政府信息公开网目录,2015年主动公开各类政府信息31991条、依申请公开6条、网民来信8550封、政策解读310件,开展在线访谈12期,召开新闻发布会13期,百姓论坛发主题帖668条,跟帖10398条;二是继续开展政务公开示范点创建。县政府荣获2015年度全市政务公开示范点建设先进县区,南溪镇、桃岭乡荣获2015年度全市政务公开示范点建设先进乡镇,评选表彰县级政务公开示范点9家;三是规范了政务公开工作运行机制。完善了政府信息公开12项制度,强调主动公开和发布时限,严把保密审查关,确保主动、及时、准确、全面公开。四是推进了基层政务公开和便民服务。充分发挥乡镇为民服务中心和村为民服务代理点作用,开展基层政务公开和便民服务调研,积极完成“金寨县基层惠民资金公开”全省政务公开典型案例采编。今年318日,中国社会科学院法学研究所在北京召开《法治蓝皮书》、《中国地方法治蓝皮书》新闻发布会,重点展示我县惠民资金公开透明运行的做法,在会上进行了重点展示交流,认为金寨县惠民资金公开为政务公开、村务公开树立了榜样,积累了经验;五是建立了长效监督机制。实行“一周一更新、一月一调度、一季一监测、半年一督查、一年一考评”长效工作机制。通过公开,大大提升了政府公信力,增强了工作透明度,促进了党风廉政建设,维护了社会稳定;六是不断深化了行政审批改革。认真落实国家、省、市简政放权和行政审批制度改革,开展了县级政府权力清单、责任清单清理审核并进行公示;畅通证照办理“绿色通道”,完成“三证合一”改革任务,新建了农村综合产权服务中心;启动了权力清单运行平台应用;持续推进了政务服务标准化建设,顺利通过了省标准化验收组评估验收。政务服务行为进一步规范,办事流程进一步优化,审批效率进一步提高。

以上成绩的取得得益于县委、县政府的高度重视和坚强领导,得益于省、市业务部门的有力指导,得益于全县各级各部门和在座同仁的共同努力的结果。党中央国务院和地方各级党委政府对政务公开工作越来越高度重视。今年218日,中办、国办印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》,系统部署20162020年的政务公开目标、原则、任务与措施,政务公开工作进一步纳入规范化、法制化快车道。316日李克强总理在十二届全国人大四次会议记者会上关于政务公开方面说了三句话,“一是公开是惯例,不公开是例外,该公开的应该全部公开;二是能上网的要尽量上网,政府的权力清单要上网,权力的运行也要上网,要留下痕迹,这样可以减少自由裁量的空间;三是要及时回应社会关注。政务公开实质上让政府权力受到监督,这样也利于政府提高效率,而且从制度上避免滥用权力。”因此做好政务公开工作意义重大,不仅是提高政府透明度,增强政府公信力的需要,而且也有利于促进政府效率提高,促进政府依法廉政用权。

结合我县近些年的实践看,做好政务公开工作至少有以下几点重要意义:第一,推进政务公开,是构建和谐政民关系的需要。政务公开是架在政府与人民群众之间的连心桥,是让群众了解政府工作意图、决策过程和办事程序的有效手段,也是政府了解社情、体察民意、凝聚民心的重要渠道。推行政务公开,就是使政府及其部门想问题、办事情要真心实意地尊重群众、相信群众、依靠群众,全面落实老百姓的知情权、参与权和监督权,彻底解决行政行为“不公开和暗箱操作”的问题。只有这样,才能把事情办得更好,人民群众才会更加满意。第二,推进政务公开,是优化环境促进发展的要求。近年来,我县在改善经济发展环境方面做了一些工作,特别是在深化行政审批制度改革、提高政府决策水平、规范政府行政行为、加强作风效能建设等方面取得了一定成效。但是一些乡镇和部门还存在办事不透明、工作作风不实,甚至有意刁难等问题,老百姓和外来客商对此有意见,主要是由于我们依法行政的意识淡薄,政务不公开,监督不到位,不仅影响到经济发展,而且影响到党和政府的自身形象,进而会影响到县域经济发展。因此,我们要把政务公开工作放到经济发展的大局中去看待,放到事关县域经济发展的高度去认识。第三,推进政务公开,是推动勤政廉政建设的有力举措。实践证明,权力失去制约和监督,就容易滋生腐败,就容易造成效率低下。阳光是最好的防腐剂,通过公开,让政府行为在阳光下透明运行,可以有效地防止公权私用,有效地防止权力的滥用。同时深化政务公开,加强监督,也是遏制腐败和提高政府行政效能的有效途径。现在,有的群众对我们政府及其部门的工作不理解,甚至不支持,关键是我们公开的不够、透明的不够。深入推行政务公开,就是要把政府充分置于人民群众的监督之下,让群众更加明白,让干部更加清白,让低效和不廉洁行为难有容身之地。第四,推进政务公开,是落实党中央国务院、省、市、县工作部署的现实需要。近期,国务院办公厅印发了《2016年政务公开工作要点的通知》,省政府办公厅印发了《2016年全省政务公开政务服务工作要点的通知》,市政府办公室印发了《关于分解2016年全市政务公开工作目标任务的通知》,县政府办公室也印发了《2016年全县政务公开工作要点的通知》和《关于分解2016年全县政务公开工作目标任务的通知》等一系列文件,对全年的政务公开工作提出了明确要求。抓好这些文件精神的贯彻落实,是摆在在座全体同志面前的一项重要而紧迫的现实工作任务,我们只能全力以赴抓紧抓好抓落实,而不能有丝毫松懈和懈怠。因此,各乡镇、各部门务必要进一步统一思想,提高认识,切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感。

二、找准问题,突出重点,努力推动全县政务公开政务服务工作再上新台阶

虽然,我县政务公开政务服务工作取得了一定成绩,但也还存在不少问题和不足,与全县经济社会发展的要求、与人民群众的期盼、与上级的要求还有不小差距,突出表现在:一是重视程度不够。少数乡镇、部门对政务公开重要性认识不够,把政务公开只是当作上级公开硬性要求,而不是完全当作自觉自愿行动,公开仍然停留在被动层面。乡镇之间、部门之间工作开展不平衡,特别是县公共企事业单位普遍滞后,有的分管领导不过问,甚至不知是怎么一回事;经办人员责任心不够,工作不经常、不到位。从去年底和第一季度监测看,绝大多数“三权”在上单位栏目信息几乎为零或很少公开,马上半年督查,如果仍然没有改进,将进行效能扣分;二是公开深度还不够。一些该公开的信息内容未公开或者未全面公开,部分单位公开的内容避实就虚,只注重对办事依据、程序的公布,却对办事过程、结果不公开或少公开,群众无法实施监督;还有些单位公开内容还只停留在办事的一般项目上,仅限于事权的一部分,与政务公开、信息公开要求和群众期望有很大差距。三是公开重点不突出。少数部门公开的内容不具体,重点不突出,对群众关心的热点难点问题、关键领域等应该公开的未能做到全部公开,不少单位信息公开网中有很多栏目至今无信息内容,有的政策性文件公开较少,使群众难以了解详细情况。四是公开时间不及时。这是政府信息公开较为普遍的问题,有的单位公开内容更新不及时,没有做到动态管理,有的出现了“空白月”现象,失去了公开的意义,从第一季度监测情况看,其他的都或多或少存在问题。五是政务服务水平有待进一步提升。我理解政务公开和政务服务是一个问题的两个方面,政务公开是政务服务应该提供的重要内容,而政务服务也依赖于政务公开的方法方式去提供,因此,两者是紧密联系的,讲政务公开,必须讲政务服务,反之亦然。从我县政务服务实际情况来看,乡镇为民服务中心运行不规范、软硬件不到位,政务服务向基层延伸得还不够,基层为民服务机构进驻的项目还不全不优;“两集中三到位”措施落实不够彻底,部门进驻不到位,已进驻的部门行政审批职能整合不到位,向窗口充分授权不到位,“体外循环”现象依然存在,一站式办理难以落实;群众对政务服务的更高要求与我们提供服务的水准还有差距,网上审批业务还有待进一步拓展;权力运行平台应用还处于启动阶段。这些问题必须在下一步工作中逐步加以解决。希望各相关单位能够高度重视这些问题,认真研究并加以解决。

2016年是“十三五”开局之年,全县政务公开政务服务工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,认真贯彻落实中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》,坚持以公开为常态、不公开为例外,以政务公开示范点建设为抓手,全面提升重点领域信息公开和基层政务公开水平,提升政务服务质量和效率,促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新成效。

(一)坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进政务公开。

政务公开工作要在现有的基础上,继续抓深化,抓规范,特别是抓向乡村两级的拓展和延伸。要继续以决策公开引领和推动执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,推进公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,确保政务公开工作在县一级继续走在全省、全市前列。关于今年政务公开工作重点和目标任务,县政府办公室金政办秘[2016]4685号文件已经下发,请大家会后组织学习,认真贯彻落实。这里我再强调几点:

一是要有序推进决策公开。凡属重大决策事项,必须严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序。涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等事项,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取意见,努力把公开作为吸纳意见、完善方案、提高决策社会认同度的过程,在提高政府决策的公信力上下功夫。这是讲得可能比较大,比较虚,请各地各单位一定要结合实际,结合要求,有效地去落实这些精神和要求。

二是要积极推进执行公开。这是保障决策执行的重要手段。我们要依法公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式,特别是要按期公开工作进展、取得成效、后续举措,听取公众意见建议,确保执行到位。要推行重大决策部署“三查三单”制度,要在巡查、督查、考察的基础上,及时公开整改问题清单、整改措施清单、整改责任清单,确保政令畅通、政策落地。继续做好督查和审计及整改落实情况的公开,对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要及时向社会公开,有效解决“懒政”、“怠政”问题。

三是要大力推进管理公开。一要全面做好权力清单、责任清单、收费清单公开工作,健全清单动态调整公开机制,积极稳妥推进政务公开负面清单制度。二要推行行政执法公示制度,落实行政执法告知、听证、公示制度,切实保障利害关系人合法权益。具有行政自由裁量权的部门要细化、量化裁量基准,规范行政裁量,促进执法公平公正。三要推进安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等监管信息的及时公开。

四是要着力推进结果公开。要坚持“言必信、行必果”的施政理念,确保政令畅通、政策落地。一要加大对党中央、国务院和省、市、县政决策部署贯彻落实结果的公开力度。二要推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开,重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项,全面落实年度重点工作完成情况网上公开发布机制。三是规范人大代表建议和政协委员提案办理结果公开。

五是加强政策解读和新闻发布工作。坚持“谁起草、谁解读”,将政策解读与政策制定工作同步考虑、同步部署、同步推进。要继续做好重点领域新闻发布工作,按照县政府年初印发的重点主题,精心准备,按时发布,有序推进。要及时回应社会关切,要高度重视社会关切问题特别是热点敏感问题的回应工作,及早研判,及时回应,第一时间发布信息,使主流声音和权威信息迅速广泛传播,取得主动权,提升公信力。

六是要强化基层政务公开政务服务。认真总结我县村务公开,特别是基层惠民资金公开的成功做法,建立民生资金立体式公开机制,全过程公开民生资金分配使用情况,特别是要围绕精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度,扎实做好村务公开和村级财务公开,接受社会监督。开展基层政务公开政务服务工作调研,进一步深化和完善基层政务公开和政务服务工作,加强乡镇为民服务中心和村级为民服务代理点建设,规范乡镇为民服务中心、村级为民服务代理服务事项,切实提高为民办事的服务效率,提高全程代理服务的满意率。

七是积极开展政务公开示范点创建。政务公开示范点建设从2012年开始,第一轮确定了30个单位,第二轮确定了15个单位,共表彰命名了24个先进单位。从今年起,我们不再指定示范点创建单位,到年底每个单位只要符合条件,都可以申报表彰。希望各单位对照熊书记宣读的文件,健全组织、完善制度,规范内容,建好平台,体现特色,取得实效,为全县政务公开工作起到示范带动作用。

(二)紧紧围绕行政审批制度改革,不断提升政务服务水平

一要以权力清单为基础,进一步巩固行政审批改革成果。各级各部门要全面落实政府权力清单和责任清单、涉企收费清单制度,做到“行政审批进清单,清单之外无审批”,对取消和下放的行政审批项目,要积极做好承接落实工作,不能出现“自由落体”现象。要深化“两集中三到位”行政审批改革成果,推进审批事项全部进驻中心,实行“一站式”办理,方便群众办事,规范行政权力。

二要以便民便企为目标,进一步推进各项改革创新。县政务服务中心要继续优化审批程序,简化办理环节,推行“一口受理”,推广建设项目联合审批、重点项目绿色通道、全程代办等审批方式。继续加强统一受理平台、综合服务窗口等平台建设。严格落实首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、收费公示等制度,继续深入推进商事制度改革,确保实现政府公共服务效能的最大化。今年我们将结合新政务服务中心搬迁,积极探索市场准入机制和建设项目并联审批等方面审批改革。

三要以标准化建设为抓手,统筹推进政务服务体系建设。要根据省、市统一安排,继续加强政务服务标准化建设,规范名称标识、进驻部门、办理事项、管理服务。加强政务服务体系建设,建立完善为民服务全程代理制度,统一基层为民服务机构办理事项及其流程,推行“农事村办”服务模式,实行代办事项清单管理、服务公开,逐步实现各类政务服务平台的连接和融合,解决群众在基层为民服务机构办理业务存在的“摸不着门”、“看不清路”、“上不了网”等问题。

四要以权力运行平台为抓手,推动“互联网+政务服务”。县有关部门要积极推广运用政府权力清单运行平台,实现资源共享、业务协同,逐步实行行政审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察,为群众办事提供多样化选择。积极推动实体政务大厅功能升级,实现与网上办事大厅系统对接,形成线上线下相结合的一体化政府服务新模式。政府权力清单运行平台应用已纳入目标责任制考评和效能考评,从3月份启用以来,效果很不理想,希望各相关单位要高度重视,科学安排,搞好业务对接,提高使用效率。

三、加强领导,强化措施,确保把政务公开政务服务各项工作任务落到实处

政务公开政务服务工作政策性强,涉及面广,群众关注度高。全县各乡镇各部门要进一步加强组织领导,明确责任,统筹谋划,上下联动,确保落实。

一要加强工作领导。各乡镇各部门要切实提高认识,要将政务公开政务服务工作纳入年度工作计划,主要负责同志要认真履行第一责任人职责,亲自过问;分管领导要把此项工作摆上重要位置,精心研究,加强指导,从上个星期到部分乡镇调研座谈看,我们不少乡镇分管领导对这项工作还不是很了解,主要是重视程度不够,没有把此项工作摆上重工位置,没有用心去抓。县直各部门也要进一步高度重视政务公开和政务服务,这次会议后,必须紧起来、严起来、实起来,不仅要有明确的分管领导,而且要真抓、真管、真用心、用力。各单位要明确1-2名信息员,把公开工作作为每周的必修课,定期公开,及时公开;要提高政务服务意识,真正把行政审批权职能归并到位、部门业务骨干派驻到位,不断提升窗口服务功能。

二要强化各项保障。一是加强政府网站建设。要强化政府门户网站信息公开第一平台作用,及时调整和完善政府信息公开目录,巩固完善政府网站集约化建设成果,整合政府网站信息资源,加强各级政府网站之间协调联动。二是健全各项制度。进一步落实政府信息主动公开等12项规定,建立健全政务公开主体、内容、流程、平台、时限等相关标准。三是要培养专业队伍。特别要加强政务公开信息员的培训,提高信息员队伍能力和水平,各单位要为信息员在信息收集、软硬件建设、经费待遇上给予倾斜,为工作顺利开展创造条件。

三要完善监督考核机制。把政务公开工作已纳入乡镇政府和县直部门目标管理考核体系,并将平时政务公开整改和政务服务工作纳入作风效能建设通报的范围。继续执行“一周一更新,一月一调度,一季一监测,半年一督查,一年一考评”的工作机制。县政府办、县政务公开办、县信息中心要充分发挥组织协调、督促检查、沟通信息、规划指导、调查研究的职能作用,有计划、有重点、有步骤地推进政务公开工作,定期通过网上监测、实地督促方式,调度各单位政务公开工作,对经督促、调度仍没有改进的,要实行效能通报。对工作不力的单位,要按照有关责任追究制度,还要严肃追究责任人的责任,对政务公开工作落实好的,按照有关规定予以表彰奖励。

同志们,政务公开政务服务是一项长期而艰巨的工作任务,事关政府形象和政府公信力,事关全县经济发展环境,事关群众切实利益,我们必须持之以恒,常抓不懈,常抓常新,以强烈的事业心和高度的责任感,扎扎实实地做好政务公开政务服务的各项工作,努力营造公开透明的政务环境和优质高效的服务环境,为县域经济的快速发展,为老区的脱贫攻坚做出应有的贡献!

 

 

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