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在金寨县法治宣传教育工作会议上的 工作报告

日期:2016-12-15作者:金寨县司法局   来源:糖果派对图片大全   阅读次数:字体:[] [] []

县司法局局长、县普法办主任  刘文堂

2016年12月15日)

 

各位领导、同志们:

    根据会议安排,我代表县普法办就“六五”普法工作进行总结,对“七五”普法工作进行动员。

    一、认真落实“六五”普法规划,全县普法工作取得显著成效

    “六五”普法规划实施以来,在县委县政府的高度重视和正确领导下,在县人大、县政协依法监督和指导下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕全县工作大局,深入开展依法治县及法治宣传教育工作,积极推进依法治理,广大干部群众的法律意识进一步增强,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚已经形成,法治金寨、平安金寨建设进一步加快,为建设幸福美丽的小康金寨创造了良好的法治环境,完成了“六五”普法工作各项任务。

    (一)强化组织保障,抓住普法工作关键点

    “六五”普法伊始,县委县政府按照上级统一部署,成立了依法治县工作领导组,配备了专职副主任,在经费上按人均0.5元列入同级财政预算予以保障,确保普法工作的顺利开展。分别召开了“六五”普法启动会、推进会和验收会,全面落实“六五”普法工作,形成了“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”的大普法格局。制定了《法治金寨建设纲要(2011—2015年)》,县委、县政府转发了县委宣传部、县司法局《关于在全县公民中开展法制宣传教育第六个五年规划(2011—2015年)》,将依法治县暨法制宣传教育工作纳入全县目标管理、社会治安综合治理、精神文明创建、作风效能建设考核和领导干部考察的重要内容。县普法办及时制定下发年度普法依法治理工作计划,明确年度工作重点,贯彻落实“谁执法、谁普法”的普法工作责任制,确保普法工作有计划有步骤地进行。

    (二)强化阵地建设,找准普法工作切入点

一是固化阵地。改建和新建法治广场5处,修建法治文化公园3处;在新城区将军大道、江环南路和重点乡镇街道(村)建立了法治宣传一条街;建法治宣传墙1300平方米、法治宣传长廊5处,设固定宣传牌1200余处,单位安装电子显示屏78处,制作了公交车法治宣传广告。利用党校教学资源,建立干部法治教育基地。依托县科技馆、县法院刑事审判庭、中心学校建立青少年法治教育基地;二是拓展载体。开通了“糖果派对图片大全”,建立金寨普法QQ群、普法微博、普法微信等,极大促进了普法工作的开展。县电视台开播《法治金寨》、广播开办《法治之声》两个普法专题栏目。开展“法制电影下乡月”活动,先后由县妇联主办《妇女权益保障法》、县市场监督局主办“3.15”《消费者权益保护法》、县综治办主办《禁毒》宣传文艺演出等活动。县普法办印制了《全面推进依法治国读本》、《农村常用法律问答》《青少年普法读本》、《法制宣传教育方法概览》等“六五”普法系列读本,免费向社会发放3万多册;三是突出效果。开展送法治春联下乡活动,参加全省法治书法、摄影等比赛中多次获奖。开展法治作品征集创作活动,“人民法官之歌”、“人民法官三大纪律八项注意”、“普法诗歌”、“普法三字经”等法治文化作品在《糖果派对图片大全》推广,丰富了法治文化内容。组织参加全省中学生法治故事征集活动,举办了“树法治精神、创法治金寨”的读书演讲比赛。五年来,全县共举办各类法律知识培训班152期。深入开展一年一度的“四月法治宣传月”、“江淮普法行”、“12.4宪法宣传日”等“宣传日(周、月)”大型法律宣传咨询活动180场,在全县建起“法律图书角”220多个。组织公民旁听庭审活动50余场,参与旁听群众2000余人次。

(三)强化示范创建,把握普法工作着力点

    始终坚持以“法治金寨”创建为抓手,以“深化法律六进服务科学发展”主题活动为载体,开展法治县创建工作。在全县开展机关争创“依法行政示范单位”,乡村(社区)争创“民主法治示范村(社区)”,学校争创“依法治校示范学校”,企业争创“诚信守法企业”,单位争创“依法办事示范单位”等各项示范创建活动,全县干群的法律素质和依法办事能力有了明显提高。

    (四)强化机制创新,注重普法治理结合点

    深入开展“普法依法治理推进年”活动,坚持普法与依法治理相结合,认真落实依法治县措施,创新普法工作机制,推动法治金寨建设。一是积极探索行政争议信访事项分流办理机制。针对土地征收、房屋拆迁、劳动保障等领域行政争议信访事项增多的趋势,积极做好分流办理。对属于《行政复议法》规定的复议受理范围的行政争议,由信访部门及时交行政复议机构受理,以引导群众通过法定救济途径表达利益诉求,运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷;二是创新联警联勤机制。在县城区,实行巡警、交警、派出所民警“三位一体”联合巡逻执勤,加密加频,强化城区社会面控制,促进了社会稳定和谐,实现了交通事故发生率、重大事故伤亡率大幅下降;三是创新突发群体性事件应急处置机制。坚持“属地主管”的主体责任机制,建立专群结合、“三级两地”联动处置突发群体性事件的工作机制,成功处置了近60起较大规模的突发群体性事件;四是建立外出流动人口管理机构。在江苏省吴江市盛泽镇设立流动人口服务管理工作站,发挥一站多能的作用。油坊店乡与南京三法律师事务所结对共建,设立“油坊店乡在宁务工经商人员法律援助工作站”,方便群众处理法律事务。

    (五)强化依法行政,突出法治建设重难点

    一是认真落实领导干部学法制度。在全县机关事业单位中开展“机关法律学习月”和“金寨县机关事业单位主要负责人法治教育专题”活动,先后邀请中央党校、省法制办、安徽大学等法律专家来我县作法治报告15场次。县委中心组带头学法并实行领导干部、公务员年度法律考试制度和提拔干部任前法律考试制度,将考试成绩载入个人档案。县政府常务会议每年集中开展4次学法,系统学习了有关法律法规;二是普遍建立法律顾问制度。出台了《关于普遍建立法律顾问制度实施意见》,建立健全政府法律顾问体系,全县各乡镇人民政府、现代产业园区、县政府各部门、涉及法律事务的政府直属单位及较大的企业事业单位均聘请了常年法律顾问,提高了政府依法行政、依法管理和依法办事的能力和水平;三是规范行政机关参加诉讼行为。制定了《金寨县行政机关参加诉讼规定》,行政机关参加诉讼,原则上由主要负责人出庭,主要负责人因特殊情况不能出庭的,应报请分管县领导同意后,委托单位副职出庭;四是全面完善重大行政决策机制。出台了《县政府重大行政决策程序规定》,明确了重大行政决策适用范围,确定了贯穿决策全过程的八项制度,提高了重大行政决策科学化、民主化、法治化水平。对招商引资、城市建设、工业发展、重点项目建设、旅游及矿产资源开发等,决策前县政府及有关部门通过网络、纸质材料等多种方式,广泛征求意见,开展专家咨询论证,听取社情民意和县人大代表、政协委员的意见。全面推行重大决策风险评估制度,将风险评估结果作为决策的重要依据。如实施梅山城区河东棚户区、江店棚户区改造、现代产业园区集中拆违、产业园区区划调整等重大决策和重点工作,由于事前风险评估到位,应对预案到位,总体进展平稳顺利。重大决策跟踪监督有效落实;五是积极推进行政审批改革。开展了第六次行政审批事项清理并公布,县级行政审批事项从452项精减归并至266项,审批时限由法定时限6167个工作日压缩为2840个工作日,办件效率提高54%。着力提高行政审批效率,继续深化行政审批“两集中三到位”改革,县直200个行政审批、72项行政收费项目全部进驻县政务服务中心,实行“一个窗口”集中办理。通过推行先办后签,审批关口前移,试点联合审批,推行建设项目联合审批和一表制收费,探索网上办理等措施,进一步规范了行政审批流程,提高了审批效率;六是科学制定权力清单和责任清单。完成了县级政府权力清单和责任清单的合法性审查并公布,县直单位保留权力事项3287项,编制责任事项1.97万条,追责情形2.3万条,制定政府权力运行流程图514个,建立权力事项事中事后监管制度220个,排查廉政风险点11376个。开展了乡镇政府权力、责任清单编制工作,各乡镇政府权力、责任清单已于2015年6月全部公布。建立县级涉企收费清单制度,同时,降低收费标准,缓征部分收费,放开部分收费标准;七是积极推进行政体制改革。积极实施纪检监察体制、市场监管体制、大农业和党史县志档案体制改革,提升了行政效能。在农业综合执法方面,整合了涉农执法力量,组建了县农业综合行政执法局。在林业行政执法体制方面,整合林业行政执法机构,创新林业行政执法机制,成立“金寨县林业综合行政执法大队”。在城市管理综合执法改革方面,2015年成立了县综合行政执法局。

    “六五”普法以来,全县上下认真落实普法责任制,形成了各司其职、齐抓共管的大普法格局,圆满完成了法治金寨和“六五”普法目标任务,得到了上级部门的肯定和群众的好评,顺利通过了上级“六五”普法检查验收。我县在“六五”普法中期督查中被评为“全国先进县”,在“六五”普法验收结束我县被表彰为“全省先进集体”,县市场监督管理局等8家单位被表彰为“六安市先进集体” 2014年在法治县创建活动中被评为“全省法治县创建工作先进县”。斑竹园镇长岭关村等11个村先后被授予全国、省、市“民主法治示范村”称号。同时刘文堂同志获得“六五”普法“全国先进个人”、陈家国同志获得“全省先进个人”、余海成等5人获得“全市先进个人”。

    以上成绩的取得,是县委、县政府正确领导,县人大、县政协有力监督的结果,是全县普法依法治理战线同志们辛勤工作、努力拼搏的结果。由于我县是集山区、库区和贫困地区于一体的经济欠发达地区,普法工作还存在开展不平衡、“谁执法谁普法”的责任制要进一步落实、普法工作经费的保障还不够、法治文化建设薄弱等问题,提高公民法律素质任重道远,建设法治金寨任务仍然十分艰巨。对这些问题,我们将在以后的工作去完善解决。 

    二、精准实施“七五”普法任务,使我县法治宣传教育工作再上新台阶

开展“七五”普法工作,是实施全县“十三五”规划、全面建成小康金寨的重要保障。根据省、市“七五”普法规划的精神,县委、县政府转发了县委宣传部、县司法局《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》(金发(2016)13号),明确了“七五”普法工作的指导思想、目标任务和工作措施。下一步,我们将全面贯彻落实县委、县政府的决策部署,精准普法、突出重点,使我县的法治宣传教育工作再上新台阶。

    (一)指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足“十三五”时期全县经济社会发展的目标任务,按照全面推进依法治县新要求,在全县公民中深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,推进法治宣传教育与法治实践相结合,健全普法宣传教育机制,为我县“十三五”时期经济社会发展营造良好的法治环境,为全面建成幸福美丽的小康金寨做出新的贡献。

    (二)主要目标:建立现代法治宣传教育体系,促进普法宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育工作实效性进一步增强,依法治理逐步深化,全民法治观念明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,守法光荣、违法可耻的社会氛围基本形成。

    (三)工作原则:坚持围绕中心,服务大局;坚持依靠群众,服务群众;坚持学用结合,普治并举;坚持分类指导,突出重点;坚持创新发展,注重实效。

    (四)主要任务: 

    一是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。主要是学习宣传习近平总书记关于全面推进依法治国的重要论述和党中央关于全面依法治国的重要部署;二是突出学习宣传宪法。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。实行宪法宣誓制度,认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动,提高全县公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识;三是深入宣传中国特色社会主义法律体系。宣传宪法相关法、民商法、刑法、行政法、社会法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律法规。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法;四是深入学习宣传党内法规。加大党内法规宣传力度,切实增强广大党员特别是党员干部的党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩。引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范坚守者、坚定捍卫者;五是全面加强社会主义法治文化建设。积极发挥法治文化的引领、熏陶作用,使人民内心拥护和真诚信仰法律。繁荣法治文化作品研发创作。进一步完善法治文化传播体系。完善各类法治文化发展制度,形成更加有利于法治文化建设的政策环境。大力开展群众性法治文化活动;六是推进多层次多领域依法治理。深化基层组织和部门、行业依法治理,深化法治县、法治乡镇等法治创建活动,充分发挥依法治理在法治社会建设中的积极作用;

七是推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

   (五)重点对象和要求:

    法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部和青少年。一是重点加强领导干部法治宣传教育。完善国家工作人员学法用法制度,落实党委(党组)中心组集体学法。把宪法法律列入各级党校的必修课,纳入培训的必训内容。全面推行政府法律顾问制度。坚持和完善国家工作人员定期法律知识考试制度,落实领导干部任前法律知识考试制度;二是全面加强青少年法治宣传教育。各级各类学校要设立法治知识课程,完善法治教育的内容和体系,加强法治课教师、法治副校长、法治辅导员培训。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年教育格局,推进校园法治文化建设,整合各种社会法治教育资源,建立多种形式的青少年法治教育基地;三是针对不同群体开展有特色的法治宣传教育。进一步增强企业经营管理人员、农民、进城务工人员的法治宣传教育。加强农村“两委”干部和农村“法律明白人”法治教育培训。

    (六)工作安排:

    全县“七五”普法工作从2016年开始实施,到2020年结束。分为3个阶段。宣传发动阶段:2016年,全县制定五年规划,做好宣传、发动和组织工作。组织实施阶段:2016年下半年至2020年。结合实际,制定年度工作计划,认真组织实施,2018年开展中期检查督导。检查验收阶段:2020年,在各级党委、政府的统一领导下,各级法治宣传教育工作主管机关组织对规划实施情况进行总结验收。

    (七)工作措施:

    一是健全法治宣传教育机制。各级党委和政府要加强对法治宣传工作的领导,全社会力量共同开展法治宣传教育,加强各级普法讲师团建设,鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员加入普法志愿者队伍;二是健全普法责任制。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单制度。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,开办好《法治金寨》《法治之声》广播电视普法栏目。深化公民旁听庭审活动;三是深化法治宣传教育阵地建设。加强法治宣传教育基地建设,推进法治宣传橱窗、法治广场、法治公园等提档升级。推动普法宣传公益广告在公共场所、公共区域全覆盖。公共区域建立固定法治宣传设施。实施“互联网+法治宣传教育”行动,强化新媒体新技术在普法中的运用;四是进一步深化“法律六进”。深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动,完善工作标准,建立长效机制。

    (八)组织领导和保障: 

    一是切实加强领导。健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制。县成立法治宣传教育工作领导组,配备专职人员,充分发挥普法领导组的组织、协调、指导、检查的职能作用,加强法治宣传教育工作规范化、标准化建设;二是加强工作指导。加强沟通协调,充分调动各相关部门的积极性,发挥各自优势,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力;三是落实经费保障。把法治宣传教育工作经费纳入本级财政预算,切实予以保障,并建立动态增长机制。利用社会资金开展法治宣传教育,保证法治宣传教育工作顺利开展;四是加强科学考评。把法治宣传教育工作纳入全县目标管理、社会治安综合治理、精神文明创建、作风效能建设考核和领导干部考察内容。健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,不断完善考核办法和机制,加大考核力度,增强工作实效。

各位领导、同志们!法治宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作,事关长远、责任重大。我们将在认真总结经验、巩固成果的基础上,积极适应新形势新任务的要求,探索新途径,丰富新载体,不断提高法治宣传教育的针对性、实效性。我们将紧紧围绕推进全面依法治县新任务新要求,提升法治宣传教育工作水平,为实现幸福美丽的小康金寨作出不懈的努力!

 

 

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